【前言】

三建公司承接商丘湖滨花园项目总承包施工任务。在施工过程中，与建设单位关系紧张，前来咨询本所。笔者在审核三建公司的施工资料时，发现如下一份工程会议纪要有如下内容：

一、建设单位（王建军）：空调洞施工过程中外墙砖掉落，掉落的外墙砖由谁补上。

二、施工单位（张宏力）：空调洞掉落外墙砖，建设单位找工人修补，由此所发生的费用，从我施工单位工程款里扣除。

【分析】

建设单位和施工单位由于双方立场的不同，产生利益冲突是不可避免的。“团结”和“斗争”贯穿了施工合同履行的全部过程。

施工企业毕竟是乙方，总是希望甲方能够多付一点工程款，有求于人的一方，先天上处于弱势，故在利益争斗过程中，应该注意方式、策略和技巧。而工程例会是双方最重要的“斗争”场所，尤其在当前建筑业市场不景气、施工报价利润十分薄弱的情况下，开好工程例会，争取利益，规避责任和风险等，就显得尤为重要。

为便于对施工企业有所帮助，本文试分析前述案例中项目经理的失误及今后工程例会中应注意的事项。

一、前例中的不当之处

（一）首先，直接承认责任不妥。

项目经理表态，修复费用可从施工单位工程款内扣除。这意味项目部承认外墙脱落的责任在于施工单位。

实际上，空调洞外墙砖脱落的原因，既有可能是总承包方粘贴不牢所致，也有可能是空调单位开洞时破坏。这样直接就将责任承认下来，当然免除了空调单位承担责任的可能。

更为严重的是，万一本工程日后其他部位的外墙砖脱落，砸伤人员、财物或造成其他损害，在难以查清肇事原因的时候，法院或者有关部门很容易将责任归咎于总承包方外墙砖粘贴不牢。对于我方的辩解，对方很容易质问：“如果不是你们的责任，当初你们会那么爽快地承担外墙砖的修复费用？”

因此，一件小事情的应对不当，可能给日后埋下很大的隐患。

（二）其次，让建设单位去修复，己方来承担费用不妥。

因为修复花的不是自己的钱，建设单位可以肆意扩大修复的范围，可以有意或者无意以较高的价格发包，对于修复的工程量也可以任凭修复单位高估冒算，反正最终费用要从你总承包方扣除，指望建设单位去审核把关是不现实的，说不定业主人员还会与修复单位串通故意抬高修复费用，损害总承包方的利益。

我们曾经碰到的一个案例，施工单位是上海企业，在南京承接一个工程。工程竣工验收退场之后，一天建设单位通知施工单位前来修复一些裂缝、起壳等质量问题。施工单位心想，这些小问题要维修，最多不过几千元的成本，与其自己找队伍到南京去修理，人工费、差旅费等不会便宜，不如直接让业主在当地找人修理，说不定还合算一些。思量至此，施工单位给业主回了一份函，让业主直接找人维修，然后将有关费用从质保金内直接扣除。

两个月之后，业主找人维修完毕，并送来了维修账单。施工单位收悉后大吃一惊，直接成本估计不过几千元的小事情，修复费用居然高达51万余元！施工单位明知其工程量肯定存在虚假，但是业主工作人员与维修单位串通好，维修工作的合同、预算书、工程量确认单、结算书一应俱全。施工单位掂量再三，要通过法律途径免除这51万元的责任，胜诉希望渺茫，忍痛吞下了苦果。

还有更极端的例子。江西某水电站工程，施工单位因不满业主拖欠工程款，对业主提出的质量问题拒绝修复。业主遂自行安排他人处理。涉诉之后，业主提出反诉，要求施工单位承担600多万元的修理费用。施工单位对这个问题很清楚，自己去修，最多花费10万到12万元的成本，无论如何不可能高达数百万元。但是，业主的证据做得很扎实，工程量有业主、监理、维修单位的确认，施工单位明知其数量上有虚假，但是不可能拿出相反证据予以推翻，最终法院将这600多万元全盘扣在施工单位头上。

所以说，用款权切勿操控在他人手上，以免造成意想不到的损失。

（三）第三处不妥在于，日后不容易追索施工班组的责任。

1．如果外墙砖脱落是由于开洞或者空调施工不当造成，按照项目经理原来的说法，本身就将责任承认下来，根本不可能追究他们。

2．如果外墙砖脱落是由我方的面砖班组施工不当所造成，我方也很难追究班组的责任。因为班组可以辩解说，实际责任不在他们。至于总包向业主做出承诺，之前并未征求班组的意见，他们不知道总包与业主之间是否存在利益交换的问题，要他们承担修复费用，他们是不能接受的。

如此一来，极可能出现的结果是，总包向业主承担了赔偿，可能还无法将款项扣罚在面砖班组身上。

二、所以，较为稳妥的办法是：

（一）在会议上的表态：对业主所提的问题，可以答复，“关于外墙砖脱落的问题，看是否可在明天上午，请业主、监理单位牵头，我们和空调单位等一道赴现场，看看是什么原因。如属我们的责任，我们负责修复。如果是空调开洞施工不当造成，则修复费用理应由空调单位承担，届时空调单位还请业主协调一下”。

这样的讲法合情合理，业主、监理单位应该能够接受。但无论如何，切忌大包大揽，将责任搁在自己头上。

（二）同时，会后我们也要有所准备。包括邀请外墙砖铺贴班组，让他们分析一下原因。如果确实是墙砖铺贴不当，那么应该让墙砖班组书面承诺，有关修复费用由他们承担。如果不是铺贴的原因，是其他单位的原因，则应据理力争。而且第二天赴现场查勘分析原因时，应该让面砖班组负责人一同参与，避免他们以不在场、不知情等为由借口逃避责任。

三、以上只是一个简单的案例，实际上，施工单位在工程例会上表述或者表态不当而遭受损失的例子非常多。按照我们的经验，要开好工程例会，施工单位应注意以下四个方面事项：

（一）关于与会人员的安排：

在整个工程的实施过程中，只要有可能，尽量安排项目经理、项目工程师（技术人员）、项目预算员这三个方面的人员一同参与会议。人员尽量固定，不要因为忙碌而随意指定人员临时参与会议。注意不要忽视预算员参与例会，即使会议可能不涉及预结算事宜，但预算员参与会议，有利于他们通盘了解项目整体情况，便于日后更好维护公司的权益。

（二）会前应做好充分准备，形成书面的提纲：

不要打无准备之仗。会前与会人员应列出会议的议题，需要业主解决的主要问题，比如：

1． 提请业主解决施工许可证等施工手续问题。

2． 提请业主组织图纸会审和设计交底。

3． 提请业主和监理审批施工组织设计、基坑围护方案或其他专项施工方案。

4． 对于建筑图纸、结构图纸的矛盾或者各专业安装图纸的矛盾问题，提请业主和设计单位做出决定。

5． 提请业主确认材料设备的品牌、颜色、质地、规格、型号、厂商等。

6． 提请业主批复签证单、技术核定单、材料设备的价格审批单或其他技术经济文件。

7． 提请业主确定指定分包单位和配套工程施工单位。比如，可以在会议上告知业主，我公司主体结构将于两个月后封顶，请业主及时招标，确定铝合金门窗、外墙镇石漆的分包单位，以免影响后续工程施工。

8． 提醒业主及时供应甲供材料。较为可取的办法是，施工单位自己拟定完整的甲供材料供应计划，包括供应时间、供应产品的型号和数量等。

9． 提请业主协调有关矛盾。比如，指定分包的幕墙单位，按计划本应在四个月之内完工，结果拖延两三个月尚无进展，应该及时告知业主给相应单位施加压力。

10． 提请业主排除妨碍，比如居民的闹事等，靠施工单位一己之力是很难解决的。

11． 在业主拖欠时，工程例会上也可以很委婉地提醒业主及时付款。

12． 提醒业主及时与消防局、质监站、档案馆等部门沟通，为验收做好铺垫工作。

在工程例会上提请业主解决这些问题，主要作用有两个方面：

第一，确实对工程推进有利。业主的工作人员不懂行的很多。很多工作事先提醒业主，有利于工程有序推进，避免因安排不周而造成停工窝工，在这个意义上，帮助业主实际也是帮助施工单位自己。在大多数情况下，如果施工单位是出于真心实意提醒业主，业主也会感觉得到，也会承情。

第二，有关工作的提醒，也是对施工企业自身的保护。比如，我们在例会上多次提请业主的事情，业主未能及时解决（不论是设计问题未答复，还是甲供材料、指定分包进场延迟等），构成工期顺延的理由，对应对日后可能发生的工期延误索赔很有利。同时，业主未及时处理相关事项，依照合同及法理，还成为施工单位向业主提出索赔、要求相应补偿的依据。

所以说，会前备妥相关问题，然后在例会上以委婉、客气的语调坦诚地谈出来，是非常要紧的，既有利于工程本身，也有利于保护施工单位。

（三）有关责任事项应据理力争

在工程例会上，业主、监理单位无疑是强势的。施工单位在多数情况下只能听从业主及监理单位，但是也不能一味迎合。有以下三个方面值得注意：

第一，是明知做不到的事情，不能承诺下来。有些业主可能提出不切实际的工期要求，比如要求十月一日达到预售条件（结构封顶），如果肯定做不到而冒然允诺，日后未到达节点工期，业主可能要依照合同要求罚款，现在很多合同上每天的罚金都要达到几万元，真的处罚下来，数额不低；而且假如业主按照允诺的工期安排销售、投入广告，到期达不到预售条件，损失不说，也大大影响承发包双方的关系和感情。在这种情况下，施工单位应该做一份详尽的施工计划和赶工措施，将比较可靠的封顶时间告知业主，避免安排失当。施工单位事前讲清楚道理，以诚待人，多数业主还是能够理解的。

第二，不是我们责任的事情，应该斩钉截铁地予以否认。比如监理提出，屋面漏水，要求施工单位修理。施工单位如事前有准备，可以在会议上当场表示，上周监理提出的屋面问题，我们自己去反复查看过，不是我们土建的原因，而是钢结构施工的原因，请业主和监理单位协调钢结构单位予以修复；屋面现场情况很清楚，如有异议，大家到时可以一起上去看看。在责任方面不要含糊。

第三，对于施工单位份内的工作，也要留一个余地。比如，某项目质量会议上，监理单位提出问题后，总承包方与会的一个副总在会议上说，“出了这些问题，我们很抱歉，我们一定立即整改”。这样直接表态，将全部责任扣实了，实际上有些问题可能并不如监理单位在会议上所讲的那样严重，如果发生纠纷，施工单位很不利。较为可取的办法是，“对监理单位所讲的问题，我公司极为重视。我公司将安排质监人员赴现场逐一查看。确属我司责任的，我司将负责无条件整改，请业主和监理放心”。这样的表态，业主、监理大致也能接受，但留下日后进一步查证和辩解的余地，不至于陷入必败的境地。

（四）主要观点写进例会纪要

工程例会最要紧的凭证是会议纪要。如果我方的观点、内容没有写进纪要之中，这个会议可能白开了。所以说，施工单位应该与监理单位处理好关系，我司在会议上所讲的内容，最好都能让监理单位写进纪要上；同时，对于业主指责我方的言辞，在纪要中尽可能用和缓的词语，既让业主能够接受，又不致给我方留下致命隐患，其中分寸的把握需要很高的技巧。

有条件时，施工单位自己可以勤劳一点，开完会，马上组织人员写好会议纪要初稿，然后将电子版提供给监理工程师，让他们修改。这样减轻监理的工作量，有些监理单位是能够接受的。拿到纪要的文字起草权无疑是有利的；但是纪要的文字组织上应尽量中立、公平，不然业主和监理难以通过。

还要提醒的一点是，会议纪要成文之后，分发之时施工单位一定要拿到纪要的原件（有些项目业主只下发复印件），复印件的效力存在疑问。我们此前碰到的一个案例，在至关重要的一份例会纪要上，只有封面页上加盖监理单位项目章（封面上没有实质内容），没有骑缝章，而且纪要后附的会议签到表是复印件，结果业主不承认该份会议纪要的内容，整个案件弄得非常吃力。所以，开好例会，形成有实质内容的纪要，并拿到加盖骑缝章的纪要原件，这三者缺一不可。注意，监理单位项目章一般认为是有效的，加盖监理项目章并不是特别困难的事情。