上海元始律师事务所 李宗猛律师

由于房产市场调控影响，新建开工项目渐有减少趋势，工程承发包过程中的投标竞争更趋激烈。为达到中标目的，个别投标单位甚至不惜采取中伤、诋毁等不正当竞争手段。如何应对招投标幕后的黑手，以期避免损失呢？

 

【案情】

上海城信建设工程有限公司（以下简称“城信建设”）是浦东一家知名一级施工企业。日前投标某政府项目办公楼。经评标委员会评选确定为中标人。在评标结果于网上公示期间，建设单位收到另一投标单位的投诉信。投诉的主要内容包括：

一、城信建设的注册资金为4000万元，装饰资质为三级。

二、城信建设目前在上海社会信誉度不怎么好（如银天花园建筑质量问题通报批评）。

三、该投标的项目经理是否有类似项目的施工管理经验。

四、城信建设的商务报价明显高其他单位报价。

五、城信建设技术标中的施工方案不合理，如地下室分块施工可能造成漏水隐患，基坑开挖应该两级放坡、否则影响周边建筑沉降等等；投诉者在技术标方面林林总总提出了六七条意见。

投诉信还称，如办公楼项目由城信建设中标，他们将收集证据向上海市招投标办公室举报中标的合理性。建设单位领导对举报投诉内容心存疑虑，迟迟不给城信建设发出正式的中标通知书。城信建设的中标前途蒙上阴影，由此前来律师事务所咨询应对方略。

 

【分析】

    投诉者是出于公心、善意提醒建设单位，还是出于私心、希望打掉城信建设而为自己创造中标机会，仔细分析其投诉内容即可得出结论：

    （一）所招标工程属于土建施工项目，对投标企业要求的资质是土建总承包资质。城信建设具有一级房屋总承包资质，三级装修资质只不过是公司附带的资质。投诉者蓄意避开城信建设的一级土建资质不谈，单纯投诉其三级装修资质，目的不过是希望降低城信建设在建设单位领导心目中的地位和评价（招标范围并不包括精装修）。

（二）所谓城信建设的“社会评价不好，遭到质量通报批评”云云，亦不过是投诉者的杜撰之词。“通报批评”是根本不存在的事情，不过是投诉者从网络上下载的一份帖子：某项目的购房者，买房之后在屋顶自行改建，破坏屋面结构导致渗水，反过来向开发商和施工单位索赔；这种索赔要求依法不能成立，当然遭到开发商和施工单位拒绝；买房者为达到目的，不惜网上发贴向开发商和施工单位施压。个别人在网络上发布的不负责任的言辞，在投诉者眼中居然成了“质量通报”。

（三）对于城信建设的技术标和施工方案，投诉者提出了数条意见。很显然，投诉者仔细研究过城信建设的技术标。但反过来推断，投诉者作为同一批投标单位，从理论上说不可能看到城信建设的技术标，只有可能是投诉者与建设单位（招标人）的个别人员串通，才有可能拿到城信建设的技术标，进而提出投诉意见。

   

【对策】

分析事情的来龙去脉之后，尤其是招标背后可能有建设单位工作人员与投诉者串通打压的情况下，我们建议城信建设慎重处理。

目前建筑市场上招标过程中，不少投标单位都竭力在建设单位内部找到自己的“代言人”，希望了解建设单位有关招标的幕后信息，并希望“代言人”在适当场合发表对自己有利的言论。有些“代言人”出于公心，还有持平之论。但也有少数“代言人”，从利益出发，不遗余力打压意向中标人；他们可能没有定标的决定权，但是背后诋毁、中伤的本事很出色，因遭受暗算而吃亏落标的企业不在少数，所谓成事不足、败事有余，此等之人是也。

    应对小人中伤，第一是要对投诉内容有理有据进行逐条反驳，不推诿、不卸责，有诚意的函件是消除误会的有力手段，第二要将有关情况与建设单位领导进行沟通，面对面的交流。以下即是笔者帮助城信建设代为拟定的说明函，函中姓名及项目名称均为化名。

 

 

 

 

对远洋公司上海办事处新建办公楼投标情况的说明

城信（远洋办公楼）函第2012001号

 

远洋公司上海办事处办公大楼建设指挥部：

感谢贵部对我司的信任，让我司参与贵部新建办公楼项目的总承包招标活动。获悉贵部评标结果、并拟让我司中标之后，我司十分珍惜这一机会，立即着手进场准备，落实施工班组和机械，安排精干管理人员，力图尽最大努力作出精品工程，不负贵部对我司的信任。

日前，我司前来贵部洽商签发中标通知书及进场安排时，贵部领导对若干事项表示疑虑，我司特此澄清如下：

一、       关于我司的企业资质

贵部询及，我司的装饰资质为三级。这可能是我司此前介绍不全面所致。实际上，我司具有房屋建筑总承包一级、市政公用工程二级、钢结构工程三级、建筑装修装饰工程三级等多项资质。

贵部本次招标的办公楼，招标文件要求的施工资质为“房屋建筑工程总承包企业二级及其以上资质”，我司作为房屋建筑总承包一级企业，完全具备承担贵部办公楼的施工资质。实际上，按照中华人民共和国住房和城乡建设部核定的承包工程范围，我司可以承担的业务范围（详见我司资质证书）如下：

（一）合同额不超过企业注册资本金的5倍。我司注册资金为5000万元，因此可以承接2.5亿元合同造价以下的工程。贵部办公楼的投标报价为人民币9850万元，在我司许可承接的范围内。

（二）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程。贵部办公楼的最大层数为18层，没有超过我司许可承建的范围。

（三）高度240米及以下的构筑物。贵部办公楼的最大高度为76米，远远没有达到我司可以承建的最大建筑高度。

（四）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。贵部办公楼的建筑面积为39500平方米，没有超过我司可以承建的20万平米的规模。

所以，在企业资质方面，敬请贵部领导放心。我司近年来也确实承建了一大批与贵部办公楼项目规模相当甚至远超办公楼规模的项目，例如浦东天新路公交停车场综合办公楼（亚洲最大规模的类似项目）、安徽逸阳商业城、金顶国际商业广场、浦东德立中学办公楼、港口机械公司研发中心大楼、浦东国际机场晨曦花园、中央文化公园动迁住宅工程、浦东锦绣红城，以及浦东数十个立交工程及轨道交通站等一大批具有广泛影响的项目，赢得了良好的社会评价。

二、       关于我司的社会信誉及个别人员在网络上的不实言论

对于贵部询及的网络上个别人发贴反映我司质量问题，为便于贵部领导有一公允的判断，在此我司将有关事实详述如下。

我司确实曾经收到过金地项目一业主关于房屋漏水的反映。本着积极解决问题的态度，我司安排富有经验的管理人员会同开发商到该业主房屋现场查看。查明漏水原因系该业主在屋面擅自增设阳光棚等违章建筑，且该业主擅自改建屋面排水系统、造成屋面排水不畅所致。渗水原因并非我司或开发商责任。

当时，本着为业主着想，尽管并非我司或开发商责任，我司也愿意帮助其修复。但是业主拒绝我司修复，坚持提出无理由之天价索赔要求。协商无果之下，我司和开发商建议业主，双方可以邀请质监站或其他权威机构前来鉴定，分清责任。业主或许是担心其违章搭建之事情曝光，拒绝鉴定，坚持巨额索赔，进而以网络发贴等手段威胁我司及开发商。

上述事实，当日有我司、开发商、物业管理公司、业主多人在场，众目睽睽。贵部可向物业公司、开发商或其他方面了解情况，当知我司并无虚言。

我司作为上海浦东新区先期获得建筑总承包一级资质的施工企业，深知质量和信誉是企业生存之根本。故自公司成立以来近三十年间，一直兢兢业业，为客户着想、急客户所急，已成为企业的立业之本。近年来，公司先后荣获“中国市政金杯奖”、上海市“白玉兰奖”、上海市“市政金奖”、上海市“优质工程”、上海市“文明工地”、上海市总工会“红旗班组”、“浦江杯”、“东方杯”、“金鸡湖杯”、“琥珀杯”等各类奖项近百个，业务遍及上海、江苏、浙江、安徽等多个省市，2009年、2010年连续获得上海市文明单位。上述事实均是我司具有良好社会信誉的标志。

至于个别人的不实网络言论，相信贵部领导不会为其所蒙蔽。周公吐哺，天下归心之时尚有流言困扰；桀犬吠尧，圣人亦不免小人讥评。我司作为浦东地区最大的施工企业之一，投标时难免遭到其他单位一些不正当的竞争手段。但不论如何，贵部可以放心的是，我司愿意与贵部这样卓有声誉的企业保持关系，我司也希望在浦东新区维持良好的信誉，我司必然将贵部项目作为我司的重点工程，做好质量，做好进度，做好安全，给贵部交上一份满意的答卷。在家门口，我司塌不起台。

三、       本项目拟安排的项目经理

贵部询及我司安排的项目经理是否具有相应的施工经验。敬请贵部放心的是，我司安排的项目经理周浩洋先生，年富力强，近年来先后负责过平建路花园小区、上海五洲实业有限公司（办公楼、住宿楼、车间）、上海银环医疗设备有限公司（办公楼、办公楼、仓库及配套）、上海浦东天元国际购物中心、苏州银新公司工业坊、上海金山石化××路高架、上海银顶联排别墅、上海中环线浦东段××标（××路、××路立交工程）、上海××路跨线桥工程、上海滨江商城（一期）工程（商贸城工程）、上海滨江商城（二期）工程（人防地下室、商住楼工程）等十余个项目。2009年周浩洋先生担任项目经理的上海滨江商城一期工程（建筑面积16万平米）、二期工程（建筑面积15.6万平米、建筑总高度96.3米、地下室底标高－8.2米），项目规模和复杂程度均超过贵部办公楼。为了做好贵部这个工程，我们才将周浩洋先生抽调回来。其工作经验和管理协调能力，毫无疑问均能胜任本项目。

四、       关于我司的商务标

我司在商务报价时，综合考虑了项目场地狭小、对周边建筑物保护要求高等各类施工难度，经我司富有经验的预算人员及管理人员仔细测算，我司认为是一份合理的报价。

由于是在浦东投标，从企业信誉出发，我司不可能采取低价竞标、高价索赔的手段，所以我司报价非常慎重、仔细。我司相信我司的报价经得起检查，经得起同行评定。以低价竞标，进来之后偷工减料、找各种理由向甲方要求增补价款，这样的事情我司做不出来。

五、       关于我司技术方案及施工组织设计的合理性

（一）基础工程分三块施工，本身就是原设计要求。按照贵部提供的施工图纸，基础地板上有两条后浇带。我司的施工方案、围护设计等即是以原设计图纸为基础来展开的。

（二）关于围护方案设计，鉴于项目地块狭小等不利因素，本着审慎的原则，我司邀请上海岩土设计院资深专家参与方案设计，并经反复论证而形成的方案。在施工方案上已充分考虑施工场地安排、施工工序、防渗漏、防差异沉降、地下室顶板覆土及抗浮等各类问题。

（三）当然，本着有则改之、无则加勉的原则，对于贵部、各类专家提供的合理化建议，我司亦愿意虚心采纳，优化围护方案、优化施工工序，确保围护工程和周边建筑万无一失。我司可以向贵部承诺的是，我司投标所申报的围护工程造价包干使用，如因吸纳贵部及各方合理化建议造成围护工程施工成本增加的，增加部分由我司承担，以体现我司合作诚意，请贵部放心。

 

果然，按照上述思路致函并沟通后，很快打消了建设单位领导的顾虑，双方顺利签署了施工合同并已进场施工。